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认真履行职责 推动审计工作持续科学发展
】发布人:张永轩  来源:   时间:2011-03-10  浏览 人次

认真履行职责

推动审计工作持续科学发展

——在全省审计工作会议上的讲话

2011124日)

同志们:

这次会议的主要任务是,学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央和省委经济工作会议及全国审计工作会议精神,认真落实温家宝总理对审计工作的重要指示,总结2010年我省审计工作,研究分析形势,明确“十二五”整体工作思路,安排部署2011年审计任务。省委、省政府对这次会议很重视,120日,省委常委、常务副省长李克专门对审计工作作出重要指示。我们要认真学习领会,深入贯彻落实。下面,我讲三个问题。

一、认真履行职责,审计事业得到了整体发展

2010年,在省委、省政府和审计署的正确领导下,我省审计机关以促进经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式为主线,牢固树立“监督体现服务、制约体现促进”的科学审计理念,进一步加大审计监督力度,审计工作取得了明显的成效。共完成审计和审计调查单位8857个,查出违规问题金额290.46亿元,损失浪费金额3.97亿元;通过上缴财政、减少财政拨款及归还原渠道资金等促进增收节支32.48亿元。审计工作为实现我省保增长、保民生、保稳定、保态势的工作目标发挥了监督保障作用。我省审计事业进入了一个规范、健康、科学、持续的发展时期。

(一)形成了统筹审计事业科学发展的整体思路

为了有力推动我省审计事业科学发展,在对近几年的审计实践进行科学总结、对审计工作质量持续提升的基础上,厅党组形成了“一二三四五”的整体工作思路:即牢固树立一个科学审计理念(监督体现服务,制约体现促进);严格执行两部法规(《审计法实施条例》和《审计准则》);努力加强三项建设(机关党的建设、反腐倡廉建设和精神文明建设);切实提高四个能力(审计专业能力、依法审计能力、计算机审计能力、综合分析问题能力);认真开展“五个一”活动(各业务部门每年至少争创一个精品审计项目、开展一个绩效审计项目、移送一起案件线索、公告一个审计项目结果、打造一个计算机审计示范项目)。这一整体工作思路是我省审计工作的基本定位。

2010年,在这一整体工作思路的引导下,全省审计机关和广大审计人员进一步强化了五种意识:一是服务意识。全省提出审计意见和建议18312条,被有关单位采纳15437条,采纳率84.3%;提交审计工作报告、信息8751篇,被各级领导、部门、新闻媒体批示或采用4770篇。其中,国务院领导在中小学校舍安全工程、玉树地震捐款等2篇审计信息上作出了重要批示,郭庚茂省长在禽畜养殖业污染治理示范工程等6篇审计信息上作出了重要批示。全省向社会公告审计结果230篇,是实行审计结果公告制度以来数量最多的一年。全省农产品质量监测体系建设项目审计调查结果公告后,新华社编发了《国内动态清样》,温家宝总理、郭庚茂省长作了重要批示,中央电视台新闻1+1等栏目进行了专题报道,数十家主要媒体网站进行了转载报道,引起社会强烈反响。二是精品意识。绝大部分审计机关开展了精品审计项目评选活动,省厅评选出精品审计项目15个、表彰项目10个;信阳市审计局实施的信阳市第一初级中学财务收支审计项目被审计署评为“地方表彰审计项目”。三是案件线索意识。全省共移送违法违纪案件线索或事项368起,比2009年增加116.47%,是历年来移送最多的一年,其中省厅移送129起。四是督促整改意识全省形成了比较完善的督促整改机制。2010年,有关部门(单位)根据审计建议,建立健全规章制度1191项;省厅审计决定整改落实率达到95%以上。其中,洛阳市市长经济责任审计后,市政府成立了三个以副市长为组长的整改工作组,对审计发现的问题和移送处理事项进行全面、彻底地整改和查处,收效明显。五是信息化意识。全省深入推广OA系统、强力推进AO软件应用、积极推动联网审计、不断探索信息系统审计、广泛开展计算机审计,取得了明显成效。

(二)构建了推动审计工作持续发展的三大格局

我省审计工作形成了以财政审计、绩效审计、经济责任审计为主要内容的三大格局,促进了审计工作的快速发展。

1积极开展财政审计,促进了宏观政策的落实。去年,全省审计机关以维护财政资金安全、促进深化财政体制改革、规范财政管理、确保财政政策有效落实为目标,开展审计和审计调查单位1483个,查出违规问题金额177.59亿元,为国家增收节支24.34亿元,提出审计建议3895条,挽回或避免经济损失4434万元。我省财政审计工作的主要特色,一是注重整合审计资源,提升审计效能。在确定审计项目、安排审计力量和组织审计实施等方面,作为一项全局性的系统工程统筹安排。二是注重改进审计方式,提升审计效率。坚持做到与绩效审计、专项资金审计、审计调查、经济责任审计相结合。三是注重深化审计内容,提升审计质量。围绕经济社会发展趋势,针对财政体制、财政预算管理制度、财政支出结构等方面的发展变化,不断深化审计内容四是注重加强综合分析,提升审计层次。我省绝大部分审计机关的审计结果报告和工作报告,已经成为政府加强宏观经济管理的重要依据,成为人大监督本级财政预算管理的重要手段。

2.大力开展绩效审计,提高了政府性资金效益。去年,全省共开展绩效审计项目4726个,发现侵害人民群众利益金额6.48亿元,为国家增收节支4.2亿元。其中,省厅重点组织对40项重点资金和项目进行了绩效审计或审计调查。一是保障民生审计。围绕民生问题,组织对农村劳动力“阳光、雨露”培训资金、乡镇综合文化站建设资金、城镇职工和居民医疗保险基金、农村广播电视村村通工程建设资金、中小学校舍安全工程资金等11类民生资金和工程进行了审计或审计调查。二是落实决策审计。围绕中央和省委、省政府重大政策措施的贯彻落实,组织对省政府完善省与市县财政体制政策目标实现情况、取消和降低行政事业性收费政策、进一步加大教育投入政策等6项政策的贯彻落实情况进行了审计调查。三是重大投资审计。围绕政府重大投资建设、支援江油市恢复重建等重点,开展固定资产投资审计项目929个,查出违规问题金额17.54亿元,核减投资额(工程款)13.63亿元,帮助挽回或避免经济损失1.72亿元。四是防范风险审计。围绕有效防范风险、维护良好的经济秩序,积极关注金融安全,用三年时间完成了145家省属县级农信社审计;积极关注国有资产安全,完成了157家企业审计;积极关注政府债务安全,完成了对地方政府性债务及外债情况的审计调查;积极关注生态环境安全,完成了对重点行业节能减排情况等项目的审计调查;积极关注外资安全,完成了14个国外贷援款项目审计

3扎实开展经济责任审计,完善了领导干部监督制约机制。全省审计机关共对2529名领导干部进行了经济责任审计,查出领导干部对违规行为负有直接责任的问题金额9.51亿元,审计后,15名被审计领导干部受到处分,9名相关人员被移送纪检监察机关处理,16名相关人员受到处分。其中,省厅对6名省辖市市长、7名省政府工作部门主要领导干部、5名省管高校校长、7名省管企业领导人员进行了经济责任审计。在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,我省经济责任审计工作发展迅速。一是提供了组织保障。全省18个省辖市和110个县(市、区)成立了经济责任审计专职机构。二是完善了制度建设。全省共出台经济责任审计操作规程、审计质量控制办法、审计结果利用办法等规范性文件869件。三是强化了部门配合。经济责任审计工作联席会议成员单位协同配合,促进了“领导小组研究确定项目计划,干部监督管理部门提出委托,审计机关组织实施,干部监督管理部门转化利用审计结果”工作机制的规范运行。四是提升了审计层次。各地有效创新审计方式和方法,注重把离任审计与任中、任前审计相结合,经济责任审计与预算执行、财政决算审计相结合,积极探索县委书记与县长同步审计。

(三)完善了促进审计工作规范发展的制度体系

全省审计机关勇于突破束缚审计事业科学发展的机制制度,从强化制度建设入手,构建了一个标准明确、结构合理、功能完备,体现科学发展观要求的制度体系,有力地促进了审计工作规范化发展。一是健全审计业务制度。以严格审计质量控制为重点,逐步建立完善了审计复核制度、审计业务会议制度、行政处罚裁量标准、督查和考核制度、执法责任内部考评制度、审计公告制度、审计整改制度、案件线索移交制度、精品审计项目评选办法等规章制度,有力地促进了审计质量的提高。二是健全内部管理制度。以强化机关内部管理、建立良好工作秩序、促进提高工作效率为目标,建立健全了人事管理、计划管理、财务管理、信息化建设、教育培训、机关会务、文秘档案、后勤管理等方面的规章制度,促进了机关工作的规范化和制度化。省厅印制了涵盖12个方面43项机关内部制度的《河南省审计厅机关内部制度汇编》,发到人手一册,使人人熟悉制度、自觉遵守制度。三是健全机关党建制度。以保障审计事业健康发展为目标,不断健全完善党建工作规章制度。省厅在完善制度建设的基础上,汇集、印制了《河南省审计厅党建工作规则制度》,涵盖了机关党的建设、反腐倡廉建设、精神文明建设等6大类,共33项制度。其中《中共河南省审计厅党组议事规则》,积极推进了厅党组的科学决策和民主决策,在审计业务、人事任免、财务管理等重大事项的决策中,严格执行议事规则和决策程序,增强了决策的透明度。

(四)夯实了保障审计事业健康发展的三项建设

全省审计机关坚持按照抓班子、带队伍、促工作的要求,切实加强机关三项建设,有力地保障了审计工作的健康发展。

1.不断创新载体,加强机关党的建设。全省审计机关以开展创建学习型党组织活动和“创先争优”活动为契机,切实加强机关党的思想、组织和作风建设。通过请专家教授辅导、召开支部专题研讨会、利用假日参观学习等多种形式的专题教育活动,大大提升了干部职工的党性原则和政治思想觉悟。坚持采取在外出审计组建立临时党小组(党支部)等措施,进一步强化了基层组织建设。省厅举办各类培训班26期,培训人员1341人次;各级审计机关积极开展审计理论研究,完成科研课题、论文181项(篇),有效提升了审计队伍的整体素质。2010年,厅主要负责人连续第三次被授予“省直机关优秀机关党建第一责任人”荣誉称号;厅机关党委被省直机关党委表彰为“先进机关党委”,被省委组织部授予“全省‘五好’基层党组织”荣誉称号。

2端正政风行风,促进党风廉政建设。全省审计机关将党风廉政建设与审计业务工作紧密结合,以建立长效机制为目标,突出抓好落实惩防体系建设。严格实行“一岗双责”,坚持外抓审计纪律、内抓严格管理,认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则各项规定,努力纠正行业不正之风,加大对执行审计纪律八项规定的监督检查力度,积极配合省纪委、监察厅等有关单位开展案件查处、“小金库”清理等专项工作。同时,各级审计机关从建立健全制度、认真落实制度和严格机关财务管理入手,进一步加强了机关自身建设。省厅对4名省辖市审计局离任局长和厅属转任的4名二级机构负责人进行了经济责任审计。2010年,省厅被评为“全省政风行风建设先进单位”;在全省“中原清风杯”廉洁从政法规制度知识竞赛中,省厅代表队获得了第二名的优异成绩;在省纪委、省委组织部联合召开的全省贯彻落实四项监督制度会议上,省厅作为省直机关唯一发言单位作了典型发言。

3坚持多措并举,强化精神文明建设。全省审计机关精神文明创建工作始终保持着蓬勃发展的强劲势头。省厅在创建工作中坚持一手抓软件建设,通过创新活动载体,抓好职业道德教育,提高个人文明素养,培养团队精神,努力开创文明审计新局面;一手抓硬件建设,努力克服基础建设中的劣势条件,加大对文体活动中心、机关餐厅、图书阅览室、干部值班室等场所的建设和修缮,改善了干部职工的工作学习环境。截至目前,全省178个县级以上审计机关,全部保持了县级以上文明单位荣誉。其中获得国家级荣誉称号的6个、省级荣誉称号的120个,占符合单独创建总数的83.4%。我省审计系统精神文明建设跨入了全国审计机关和省直机关文明创建的第一方阵。

同志们,2010年我省审计工作虽然取得较好成绩,但在审计工作中仍存在一些不足和问题。如对审计理念认识不够,缺乏牢固性;任务重、人员少、资源整合困难;依法审计、综合分析能力有待进一步提高;计算机审计整体应用面不广、层次不高。这些问题和困难需要在今后的工作中认真研究,加以解决。

二、准确把握形势,推动审计工作持续科学发展

“十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是可以大有作为的重要战略机遇期,审计工作面临复杂形势和艰巨任务。从经济社会发展形势看,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,发展不平衡、不协调的问题依然突出。从反腐倡廉形势看,党风廉政建设和反腐败斗争成效明显,但形势依然严峻,一些领域违纪违法问题突出,一些岗位腐败案件多发,一些群众反映强烈的问题屡禁不止。为此,党的十七届五中全会确立“十二五”时期,必须以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把经济结构战略性调整作为主攻方向,把科技进步和创新作为重要支撑,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,把改革开放作为强大动力。加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查,加强惩治和预防腐败体系建设,加强领导干部廉洁自律工作,加大查办违纪违法案件工作力度,加强对群众反映强烈的突出问题的治理。从我省发展形势看,“十一五”时期,我省综合经济实力、人民生活水平跨上新台阶,政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。但面临的形势仍然极为复杂,短期问题与长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,自身问题和外部问题互联,机遇和挑战同在。为做好今年的经济工作,省委提出了“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略,以富民强省为中心任务”的经济工作总体要求。所有这些,都对审计工作提出了新的、更高的要求。各级审计机关要准确把握形势,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府对经济社会发展的决策部署上来,进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识,牢记责任和使命,积极融入发展大局,认真谋划今年乃至今后一个时期的审计工作,确保“十二五”开好局、起好步,为推动科学发展提供更加有力的保障。

“十二五”期间,我省审计工作的总体要求是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”20字工作方针,按照“四个重在”和“两转两提”的要求,牢固树立“监督体现服务,制约体现促进”12字科学审计理念,充分发挥“免疫系统”功能,认真落实“一二三四五”的整体工作思路。以服务科学发展为主题、促进加快转变经济发展方式为主线,认真履行审计监督职责,进一步加大审计监督力度,为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴发挥监督服务作用。

“十二五”期间,我省审计工作要努力实现四大目标,一是在服务经济社会科学发展、促进深化改革和民主法治建设、维护经济安全、促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶,推进法治、维护民生、推动改革、促进发展;二是在审计法制化、规范化、科学化和信息化建设方面迈上新台阶,全面提升审计层次和高度;三是在审计理论、审计文化、审计方法和审计模式的研究与建设方面迈上新台阶,健全完善审计监督制度;四是在审计人才和干部队伍建设方面迈上新台阶,全面提高审计能力和水平。

    “十二五”期间,我省审计工作的主要任务,一是加强对中央和省委、省政府重大方针政策及宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计,促进政策落实、目标实现;二是加强预算执行情况审计,促进法治政府、责任政府和效能政府建设;三是加强对重点民生工程和民生资金的审计,维护人民群众的根本利益,促进和谐社会建设;四是加大领导干部经济责任审计力度,推进责任制、问责制和责任追究制度建设;五是加大对资源环境保护和治理情况的审计力度,促进生态文明建设;六是充分揭示和反映经济社会运行中的突出问题、深层次矛盾和潜在风险,全力维护经济安全;七是加大对腐败和经济犯罪案件线索的揭露查处力度,促进反腐倡廉建设;八是加大从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析问题的力度,推进深化改革和民主法治建设。

“十二五”期间,我省审计工作的着力点是,继续坚持、认真落实厅党组提出的一二三四五整体工作思路,扎实推进审计工作持续发展,以优异成绩,保持我省审计工作的好趋势、好态势、好气势。进一步强化审计监督,坚持做到三“增强”、三“关注”、三“推进”。

三“增强”:一是增强独立性。各级审计机关要最大限度地保持审计业务的独立性,使审计工作不受其他方面的干扰或干涉,塑造审计人员独立思考、认真负责、敢讲真话、坚持原则的独立品格,依法行使审计监督权,进一步树立审计机关的权威。二是增强责任感。要树立对国家、对人民、对审计事业发展高度负责的精神,切实增强使命感、危机感、责任感,加强能力建设,提高审计专业能力、依法审计能力、计算机审计能力、综合分析问题能力培养业务精湛的审计队伍。三是增强透明度。要不断增强审计过程的公开透明,增强审计结果的公开透明,增强审计机关内部管理的公开透明,努力建设公正廉洁的审计机关。

三“关注”:一是关注宏观政策措施的落实。要紧紧围绕中央和我省宏观经济政策和重大决策部署的执行情况,积极开展跟踪跟进审计,增强审计工作主动性、针对性、时效性。二是关注查处案件线索。坚决维护政府经济安全和人民群众的根本利益,加大对违法违规问题和经济犯罪案件线索的查处力度,坚决维护法律法规的权威性、严肃性,充分发挥审计监督的震慑作用。三是关注机制、体制、制度性问题。要从单纯的监督型审计转入监督服务型审计,从单纯的制约型审计转入制约促进型审计,从关注一般性项目转入关注影响经济社会发展全局的重点项目,从单纯查处问题转入查处与整改落实并重,促进审计的作用由批判性向建设性升华。

三“推进”:一是推进财政审计。继续坚持“评价总体、揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路,着力构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局,进一步增强财政审计的整体性、宏观性和建设性,更加积极、主动和有效地发挥好审计监督职能作用。二是推进绩效审计。坚持以真实合规性审计为基础,推进更多审计项目从常规审计转入绩效审计,促进提高政府性资金效益和政府绩效管理水平,推动建立健全政府绩效管理制度和责任追究制度。三是推进经济责任审计。要认真落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,促进经济责任审计规范化和制度化。建立以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的组织形式,提高任中审计比重。逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度,积极推进党委、政府主要领导干部同步审计,促进经济权力规范运行。

    三、统筹安排任务,服务经济社会更好较快发展

    今年是“十二五”规划的开局之年,为实现我省审计工作总体要求和目标任务,各级审计机关要根据党委、政府要求,结合当地实际,统筹安排好2011年的审计工作任务,明确完成工作任务的措施。

(一)今年审计工作的主要任务

1.财政审计。各级审计机关要从单纯的预算执行审计中摆脱出来,向前延伸,向后拓展,以维护财政安全、揭示和防范财政风险为着力点,关注宏观经济政策的贯彻落实情况,及时揭示和反映新情况新问题,确保政策措施落实到位。关注财政支出结构和信贷资金投向,促进各级财政加大对“三农”、民生、社会事业、结构调整的投入力度,促进信贷资金更多投向实体经济,严格控制对“两高一剩”行业的投资、贷款和政策优惠,推动落实积极的财政政策和稳健的货币政策。关注税费征管情况,推动落实结构性减税等政策,促进严格依法征税,做到应收尽收。关注预算管理和预算执行情况,推动政府所有收支纳入预算管理,制止挥霍公款、铺张浪费等问题,促进降低行政运行成本,推动完善规范化的财政转移支付制度。关注预算执行效果,把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑,积极探索对预算执行情况和决算草案发表总体意见,促进提高预算分配和执行的公开透明度。关注经济结构调整过程中可能出现的各种风险和问题,以及金融机构、国有企业资产负债损益的真实性、经营管理的规范性和创新发展面临的突出风险,防范金融风险向财政领域转移。省厅将组织全省审计机关对地方政府性债务进行审计,摸清规模和结构,反映问题和成因,分析风险和责任,促进地方政府进一步规范债务管理,促进建立健全债务风险评估、预警及责任制度。各级审计机关要高度重视政府性债务审计项目,坚持实施“一把手”工程,抓好组织实施,切实抓出成效。同时,省厅还将组织对省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅、省人口计生委、省地税局、省事管局、省农科院、省接待办、省驻京办、省贸促会、省总工会、团省委、省妇联、省侨联、省文联等18个部门(单位)进行预算执行情况审计;组织对2个扩权县(市)和2个财政直管县(市)人民政府进行财政决算审计。

2.绩效审计。各级审计机关要不断提高绩效审计的比重,加强对关系国计民生重大投资项目的跟踪审计,切实发挥政府投资对结构调整的引导作用;加强对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等涉及民生的重点项目和专项资金的审计监督,严肃查处影响民生和损害群众利益的问题,确保各项惠民政策取得实实在在的效果,切实维护社会稳定;加强对保障性住房资金的投入、使用和管理情况的审计监督,推动完善土地、财税、金融等房地产市场综合调控体系;加强对水利、矿产、土地等资源以及环境保护情况的专项审计和调查,严肃揭露和查处违反土地、环境保护政策的重大违法违规问题,切实增强经济发展后劲。省厅重点组织对39个项目(资金、单位)进行绩效审计。一是组织全省或部分省辖市审计机关对中小学校舍安全工程资金、耕地占用税和契税征管情况、养老保险基金、农家书屋工程建设资金、中等专业学校“助学金”和“免学费补助资金”、乡镇生活垃圾中转设施建设情况、房地产开发企业税费征管情况、粮食主产县新增产能项目建设资金等8项重点专项资金(项目)进行行业审计或审计调查。二是组织对政府保障性住房建设情况、倒房重建资金、体彩公益金、福彩公益金、2010年已完工外资项目效益情况等5项重点资金(项目)进行专项审计或审计调查。三是组织对鸭河口电厂二期工程、商周高速公路周口段、郑尧高速公路、新郑机场、援疆重点建设项目等5项政府投资重点建设工程进行竣工决算审计或跟踪跟进审计。四是组织对省煤田地质局、省电视台、省广播电台、安阳钢铁集团有限责任公司等4家单位进行财务收支审计。五是组织对部分县级农信社进行资产负债损益审计。六是组织对世界银行贷款项目、亚行贷款项目、日元贷款项目等15个国外贷援款项目进行审计。七是组织对省社保局养老保险基金信息系统进行审计。

3.经济责任审计。各级审计机关要认真执行中办、国办《规定》,把属于本级管理监督的主要领导干部全部纳入到经济责任审计监督范围内。进一步规范省辖市长、县(市、区)长、乡(镇)长、部门(单位)、院校主要领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计,积极开展各级党委书记、党委工作部门和群团组织主要领导人员经济责任审计试点,加强对部门(单位)管理的领导干部经济责任审计工作的指导。通过经济责任审计,促进各级领导干部依法履行经济责任,建立健全体现以人为本、执政为民的决策机制;建立健全畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制;建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制;建立健全惠民政策落实保障机制;建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度,自觉做到守法守纪守规尽责。省厅重点对省辖市市长、省政府工作部门主要领导干部、省级群团组织主要领导干部、省管高校校长、省辖市“三长”(公安局长、检察院检察长、法院院长)、省属国有企业领导人员等24名同志进行经济责任审计。

    (二)完成工作任务的主要措施

1.加强领导班子建设。坚持以人为本,以思想建设、能力建设和作风建设为核心,坚持抓班子、带队伍、促工作的有效做法,切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。一是领导干部要进一步增强学习的自觉性和紧迫感建设学习型领导班子。领导干部要带头学习新知识、开拓新视野、增长新本领,坚持用科学发展观武装头脑,牢固树立科学审计理念,全面提高战略思维、创新思维和辩证思维能力二是继续推进“两转两提”活动,强化思想作风建设。领导干部要坚持以身作则、作好表率、整合群策、凝聚群力,充分调动审计干部的积极性,大力激发审计干部的责任心,着力提升审计干部的主动性。三是加强干部协管工作,强化对下级审计机关的业务领导。认真履行协管职能,积极协助地方党委政府,重点做好审计机关“一把手”的选配和任免工作,努力优化领导班子的结构,把各级审计机关领导班子建设成为一个推动审计事业持续发展的坚强核心。

    2.加强人才队伍建设。要坚持人才强审战略,积极实施审计领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才工程,在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才,提高选人用人公信度上不断取得新进步。要进一步深化干部人事制度改革,建立以品行为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向的干部培养选用机制,做到科学规范、好中选优,形成事业造就人才、人才推动事业的良好局面。积极调整人才队伍建设思路,以引进高端专业人才解决长远发展问题,以短平快培训方式解决实用专业人才缺乏问题。要加强教育培训工作,增强培训工作的针对性,加大培训经费投入力度,尽快培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手,打造一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍。

3.加强法规制度建设。要进一步认识审计法制工作的极端重要性,认真学习宣传贯彻新的《国家审计准则》和中办、国办《规定》,提高法规的应用能力。要从本地实际出发,努力探索建立符合自身特点的制度规范,全面实施审计项目审理制度,坚持审计业务分级质量控制,健全完善审计程序运行机制,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。加强审计法规制度建设的根本目的,就是不断提高审计工作质量。各级审计机关要继续实施精品审计项目工程,以打造精品项目为龙头和抓手,有效解决精品不精、质量不高、数量不多的问题,带动整体审计质量持续提升。一是各级领导干部要高度重视争创精品审计项目,实施“一把手”工程,坚持分级负责制。从今年起,省、市、县三级审计机关的“一把手”和分管审计业务的副职,每年要明确一至两个审计项目,作为指导业务部门打造精品项目的责任目标,项目确定后,要逐级上报,狠抓落实。二是业务部门要选择好争创精品的项目、制定好实施方案,从每个审计行为抓起、从每一个工作环节抓起,持续提升审计质量,确保每年打造成功一个精品审计项目。三是法制机构要把指导业务部门打造精品项目作为重中之重,及早介入,认真履行职责,全程跟踪指导,严把审理复核关口。

4.加强信息化建设。各级审计机关要把审计信息化作为推动审计事业持续发展和审计方式方法创新的重要手段。一是要进一步加大人才培养力度,切实解决我省审计机关计算机应用水平低的问题。二是要加快各种数据库建设步伐,增强信息数据的共享能力。三是要强力启动OA系统,实现机关办公自动化;要大力运行AO系统,拓宽计算机审计领域;要努力实现AOOA的数据交互,切实提升审计管理水平。四是要积极开展联网审计,大胆探索在线审计和信息系统审计,认真总结和提炼数字化审计实践中的案例、经验和方法,加强前沿性课题研究,推进审计信息化建设向纵深发展。

5.加强三项建设。各级审计机关要把加强党的建设、反腐倡廉建设和精神文明建设作为推进审计事业发展的根本保障。一是加强机关党的建设。要以纪念建党90周年为契机,以开展“创先争优”活动为平台,全面加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,着力提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质。深入推进学习型审计机关建设,努力提高学习能力。坚持学习与实践相结合,把实践作为检验学习成果的重要平台,不断提高审计队伍的实战能力。二是加强反腐倡廉建设。要以建立长效机制为目标,以落实廉政准则为重点,实行“一岗双责”,突出抓好惩防体系建设。要加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为主要内容的廉政教育,做到警钟长鸣。要不断增强党员意识、公务员意识和审计人员意识,牢记廉政建设是审计工作的“生命线”、廉政纪律是绝不可触摸的“高压线”,严格自律、自省、自警。要坚持外抓审计纪律,内抓严格管理,把审计组作为反腐倡廉的重点部位,把监督检查审计人员执行审计纪律八项规定作为党风廉政建设重点内容。要认真汲取“海门事件”的教训,切实加强机关内部管理,严格执行财经纪律,率先做到厉行节约。三是加强精神文明建设。要以培养团队精神为重点,大力开展文明审计、文明执法等多种形式的文明创建活动,加强社会公德、家庭美德、个人品德,特别是审计职业道德建设,努力营造一种相互关心、相互理解、团结互助、共同进步的和谐氛围。努力保持精神文明建设取得的成绩和荣誉,切实增强“创先”和“保先”意识,推动我省精神文明建设再上新台阶。

同志们,今年审计工作任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观,认真履行职责,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加有力的措施,更加扎实的工作,持续提升审计工作质量和水平,为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴作出更大贡献!